近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于深化生态環境保護綜合行政執法改革的指導意見》（中辦發〔2018〕64号，以下(xià)簡稱《指導意見》）。《指導意見》以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想爲指導，立足黨和(hé)國家事(shì)業發展全局，适應我國發展新的曆史方位，順應人民群衆對(duì)美(měi)好(hǎo)生活的向往，對(duì)生态環境保護綜合行政執法改革做出全面規劃和(hé)系統部署，是打造生态環境保護執法鐵(tiě)軍、推進我國生态環境治理(lǐ)體系和(hé)治理(lǐ)能(néng)力現(xiàn)代化建設的綱領性文(wén)件。

充分理(lǐ)解《指導意見》的重要意義
　　《指導意見》是黨中央、國務院首個專門(mén)部署生态環境保護執法工(gōng)作(zuò)的政策文(wén)件，體現(xiàn)了(le)黨中央、國務院對(duì)生态環境保護執法的高(gāo)度重視(shì)，對(duì)于破解當前體制機制障礙、促進生态環境保護事(shì)業發展具有重大(dà)而深遠的意義。
　　深化生态環境保護綜合行政執法改革，是立足當前、着眼未來(lái)，打好(hǎo)污染防治攻堅戰、建設美(měi)麗(lì)中國的客觀需要。黨的十九大(dà)明(míng)确了(le)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義發展的戰略安排，對(duì)加強生态文(wén)明(míng)建設做出重要部署。要實現(xiàn)這(zhè)些(xiē)戰略目标和(hé)任務，高(gāo)效有力的生态環境執法體系必不可少。當前，生态環境保護執法機構設置和(hé)體制保障不夠健全、權力制約和(hé)監督機制不夠完善、職責交叉和(hé)權責脫節、基層執法隊伍職責與能(néng)力不匹配等突出問題亟待解決。深化生态環境保護綜合行政執法改革，就是要整合污染防治和(hé)生态保護執法職責和(hé)隊伍，統一實行生态環境保護執法，合理(lǐ)配置執法力量，消除體制機制弊端。改革不僅要立足當前，爲打好(hǎo)污染防治攻堅戰保駕護航，更要放(fàng)眼未來(lái)，構建服務于建設美(měi)麗(lì)中國、生态文(wén)明(míng)全面提升的組織架構和(hé)管理(lǐ)體制，形成人與自(zì)然和(hé)諧發展的現(xiàn)代化建設新格局和(hé)更加完善的生态文(wén)明(míng)制度體系。
　　深化生态環境保護綜合行政執法改革，是放(fàng)管結合、優化服務，完善和(hé)發展最嚴密生态環境法治制度的必然選擇。黨的十九大(dà)要求，堅持厲行法治，嚴格規範公正文(wén)明(míng)執法，實行最嚴格的生态環境保護制度，堅決制止和(hé)懲處破壞生态環境行爲。十九屆三中全會(huì)要求，完善執法程序，嚴格執法責任，加強執法監督。深化生态環境保護綜合行政執法改革，就是要突出依法行政、依法執法，推進機構、職能(néng)、權限、程序、責任的法定化，把全部執法活動納入法治軌道(dào)。就是要适應“放(fàng)管服”改革要求，加強源頭治理(lǐ)、過程管控、末端問責，優化改進執法方式，嚴格禁止“一刀(dāo)切”，做到(dào)監管有标準、執法有依據、履職講公平、渎職必追究。就是要以人民爲中心，體現(xiàn)人民意志、百姓意願，切實解決群衆關心的生态環境問題，爲全面推進依法治國、加快(kuài)建設法治政府奠定堅實基礎。
　　深化生态環境保護綜合行政執法改革，是順應時(shí)代、擔負使命，推進國家生态環境治理(lǐ)體系和(hé)治理(lǐ)能(néng)力現(xiàn)代化的必由之路。黨的十八屆三中全會(huì)要求，獨立進行環境監管和(hé)行政執法，實行省以下(xià)環保機構監測監察執法垂直管理(lǐ)制度，整合組建生态環境保護綜合執法隊伍。令在必信，法在必行。生态環境保護執法是實施生态環境保護法律法規、依法管理(lǐ)生态環境保護事(shì)務的主要途徑和(hé)重要方式。深化生态環境保護綜合行政執法改革，就是要深入貫徹落實習近平生态文(wén)明(míng)思想，适應我國發展新的曆史方位，順應新事(shì)業的發展需要，增能(néng)力，提效能(néng)，讓制度成爲剛性的約束和(hé)不可觸碰的高(gāo)壓線。就是要科學設置機構、優化職能(néng)、協同權責、加強監管、高(gāo)效運行，構建政府爲主導、企業爲主體、社會(huì)組織和(hé)公衆共同參與的生态環境治理(lǐ)體系，實現(xiàn)生态環境治理(lǐ)能(néng)力現(xiàn)代化。
　　
準确把握《指導意見》的部署要求
　　《指導意見》立足國情社情民情，針對(duì)當前基層執法中存在的突出問題，提出了(le)加強和(hé)改善地方執法的總體要求、重點任務、規範管理(lǐ)和(hé)組織實施，要準确領會(huì)和(hé)把握好(hǎo)《指導意見》精神，促進改革有力有序開(kāi)展，創新和(hé)完善生态環境治理(lǐ)體制。
　　一要深刻領會(huì)改革的總體脈絡。《指導意見》提出整合相關部門(mén)生态環境保護執法職能(néng)、統籌執法資源和(hé)執法力量、推動建立生态環境保護綜合執法隊伍的總體要求，以依法行政體制權責統一、權威高(gāo)效爲目标，以增強執法的統一性、權威性和(hé)有效性爲重點，堅持黨的全面領導、優化協同高(gāo)效、全面依法行政、統籌協調推進，到(dào)2020年基本建立職責明(míng)确、邊界清晰、行爲規範、保障有力、運轉高(gāo)效、充滿活力的生态環境保護綜合行政執法體制和(hé)體系。
　　二要全面落實改革的主要任務。《指導意見》提出職責整合、隊伍組建、事(shì)權劃分三個主要任務，要把握好(hǎo)“三個結合”。職責整合把握好(hǎo)“統與分”的結合，生态環境保護綜合執法隊伍依法統一行使相關污染防治和(hé)生态保護執法職責，相關行業管理(lǐ)部門(mén)依法履行生态環境保護“一崗雙責”。隊伍組建把握好(hǎo)“責與能(néng)”的結合，改革中應做到(dào)職責整合與編制劃轉同步實施，隊伍組建與人員劃轉同步操作(zuò)；全面推進執法标準化建設。事(shì)權劃分把握好(hǎo)“收與放(fàng)”的結合，縣級生态環境分局上(shàng)收到(dào)設區(qū)市，實行“局隊合一”，執法重心下(xià)移，市縣級執法機構承擔具體執法事(shì)項。
　　三要着力加強執法的規範管理(lǐ)。《指導意見》提出規範生态環境保護綜合行政執法權力和(hé)程序、完善監督、強化聯動、創新方式等具體改革任務。要全面梳理(lǐ)、規範和(hé)精簡執法事(shì)項，建立權責清單，盡職照單免責、失職照單問責。要全面落實行政執法責任制，加強層級監督、外(wài)部監督，堅決排除違規人爲幹預，确保行政執法權力不越位、不錯位、不缺位。要加強生态環境保護與其他(tā)領域綜合執法隊伍間的執法協同，厘清權責邊界，強化聯動執法，推進信息共享，形成執法合力；健全行政執法與司法銜接機制，加大(dà)生态環境違法犯罪行爲打擊力度。要健全“雙随機一公開(kāi)”監管、重點監管和(hé)信用(yòng)監管等監管機制，推進“互聯網+執法”，積極探索包容審慎監管執法。
　
切實抓好(hǎo)《指導意見》的貫徹落實
　　深化生态環境保護綜合行政執法改革時(shí)間緊、任務重、難度大(dà)，必須在黨中央集中統一領導下(xià)，抓好(hǎo)貫徹落實，既要敢于創新，又要穩妥推進。
　　一是堅持講政治顧大(dà)局守紀律。要把思想和(hé)行動統一到(dào)黨中央的決策部署上(shàng)來(lái)，增強“四個意識”，堅定“四個自(zì)信”，做到(dào)“兩個維護”，發揮黨在改革發展穩定大(dà)局中的領導核心作(zuò)用(yòng)，把黨的領導貫穿改革各方面和(hé)全過程。要嚴守機構編制、組織人事(shì)、财經工(gōng)作(zuò)紀律，決不允許上(shàng)有政策、下(xià)有對(duì)策，更不能(néng)選擇性執行。各級黨委和(hé)政府要加強領導，壓實責任，确保順利達成改革目标。
　　二是堅持注重統籌協同。要充分發揮中央和(hé)地方兩個積極性，統籌推進省以下(xià)環保機構監測監察執法垂直管理(lǐ)體制改革、地方機構改革、其他(tā)四個領域綜合執法改革，統一謀劃、統一部署、統一實施，綜合考慮機構規格、編制管理(lǐ)、人員配備和(hé)執法保障等改革事(shì)項，鼓勵地方與基層結合實際，因地制宜，積極探索，切實鞏固和(hé)提升基層政府生态環境監管執法履職能(néng)力。
　　三是堅持穩紮穩打推動實施。要認真落實中央确定的改革方案，做到(dào)蹄疾步穩。要加強思想政治工(gōng)作(zuò)，對(duì)涉及的部門(mén)和(hé)個人，要耐心細緻地做好(hǎo)宣傳解讀和(hé)答(dá)疑釋惑，做到(dào)思想不亂、隊伍不散、幹勁不減，新老(lǎo)機構和(hé)人員平穩接替、盡快(kuài)到(dào)位。要做好(hǎo)改革過渡期間各項工(gōng)作(zuò)，相關污染防治和(hé)生态保護執法工(gōng)作(zuò)仍由原部門(mén)和(hé)機構承擔，确保機構改革和(hé)日常工(gōng)作(zuò)兩不誤。
　　深化黨和(hé)國家機構改革是一場深刻變革，我們要更加緊密地團結在以習近平同志爲核心的黨中央周圍，全面落實《指導意見》各項要求，努力打造政治強、本領高(gāo)、作(zuò)風(fēng)硬、敢擔當，特别能(néng)吃苦、特别能(néng)戰鬥、特别能(néng)奉獻的生态環境保護執法鐵(tiě)軍，爲打好(hǎo)污染防治攻堅戰保駕護航。